汕尾市陆河县升级基层治理“新版本”

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中国经济导报 中国发展网 石培璋、鲁利韦、记者罗勉报道从汕尾市陆河县了解到，该县河口镇近年来紧抓党建引领“百千万工程”契机，以“三大转变”为抓手，以构建共建共治共享的社会治理共同体为突破口，深入实施“红色细胞工程”和“平安细胞工程”，积极探索党建引领社会治理新途径，全力推进基层治理体系和治理能力现代化，获评“广东省乡村治理示范镇”“广东省卫生镇”。

运行“红色引擎”变“碎片管理”化“核心引领”

推进基层治理体系和治理能力建设，必须一以贯之坚持党建引领，强化党建思维、注重党建引领，把党的优势转化为基层治理效能。一是将党建统领延伸到“每个角落”。对全镇基层党组织设置情况开展摸底排查，撤并村民小组党支部28个、党小组16个，实现以全域党建做强治理核心。制度武装纵深推进“一中心四平台”规范化建设的同时，向19个村（社区）延伸治理触角，以27个村组级党群服务站、2个小区工作站作为主战场，依托“一亲三心”工作机制，467名镇村干部、返乡走亲干部投身于“一中心四组”，31名党员中心户、23名退役军人自觉参与综合巡查组、应急救援组，有力推动了我镇美丽圩镇建设、森林防火、食品安全、治安巡逻等各项工作，为凝聚干群合力、助力“四平台”工作、破解各类难题等发挥了重要作用。二是把主体责任压实至“最后一米”。大力推行“123”工作法，牢牢扭住“印章”“组账”2个关键，探索“一柜两锁三签字”村组公章监管新模式，规范化管理183个村民小组200枚印章，创新规范村民小组专项资金支付申请流程，要求所有组账开支需经村民小组会议研究决定，交村党组织、村监会审核报送。同时，积极探索党委书记现场“点穴”村组级一把手机制，创新启动2023年河口镇“开新局 亮承诺 谋发展”村党组织书记亮诺行动和村民小组长向党委书记报告活动，奔赴田间地头“生产一线”指导40余次，以“月研判、季调度、年评议”的工作方式，“醍醐灌顶”式压实党组织书记、村民小组长主体责任。

打破区域限制化“单兵作战”为“攥指成拳”

必须牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持以人民为中心的发展思想，在走深走实“田字型”基层社会治理的同时，加速构建纵向到底、横向到边的多元共治新格局。一是网格化服务管理提档升级。以突出数据赋能、扩大有序参与为重点，将“雪亮”工程、林业高空云台等联网全面接入综治视频应用平台，136个监控点全域覆盖，798名“八路大军”全力融入183个小网格，今年以来巡查重点场所1243次，化解各类问题945起，实现线上流转、线下处置的“双网融合”格局。同时从规范网格员队伍管理破题，探索实施“一图一册三微”工作法，镇综治委牵头绘制组织治理图，精准掌握全镇村情概况、重点人群、风险点位情况，合力编制发放全科网格员业务“口袋书”60余册，联合镇委党校精心开展“微讲解”“微课堂”“微分享”68次，全面锻造“心中有账、眼中有情、手上有法、脚下有泥”的“四有”网格员队伍。二是运行“综治中心+”工作体系。率先成立矛调中心，打出“五调联动”组合拳，邀请“两院”联合进驻，以综治中心为据点，加强与民情地图、综合网格、最小应急单元衔接联动，形成“事件上报－部门响应－下沉处置－核查办结”的闭环机制。如在新华村某土地纠纷案件中，综治中心及时下沉，驻村律师现场“出诊”，在纠纷双方矛盾升级、企图持械伤人之际，最小应急单元迅速就位，于1分钟内稳住双方情绪，并当天于成功签订调解协议书，避免群体性事件发生。今年以来，河口镇综治中心受理解决案件39宗,做到矛盾纠纷“发现在早，化解在小”。三是构建“党建引领共建”城市治理模式。盘活在职党员和共驻共建单位资源，开展“双报到、双服务”“揭榜共建”等活动，构筑“1+6+N”区域大党建格局（1个社区党组织，6个共建单位，N是在职党员、网格员、小区书记、社工、党员志愿者、党员义工及热心居民代表）。通过党建工作联创、文体活动联谊、社会事务联抓，统筹协调1340平方米公用面积，成功打造红色书屋、幸福之家等7个小区红色阵地，解决小区公共座椅配备、居民矛盾调解等各类问题240余件，累计开展健康体检、养老服务、“邻里”团建等各类活动40余场，服务社区群众900余人次，实现小区从“三无”到“三有”的美丽蜕变。

共建共治共享变“被动反应”化“主动参与”

在强化基层社会治理效能的基础上，不断探索有效提高人民群众的生活质量的重要举措，破解农村社会治理难题，切实提升乡村振兴工作质效。一是激活自治活水。探索“村民理事会”乡村治理新路子，推动“四议两公开”向乡村振兴、产业项目发展、集体资金使用等基层痛点难点延伸，把“包袱”变财富。由村级党组织牵头，流转土地种植油柑、沉香等2.17万亩，精细化打造沉香、油柑“特色小镇+农旅”项目，加快推动航空运动、研学、沉香民宿等新业态发展，塑造河口“9+1+X”现代农业产业地图。土枝村依托“党组织+平台公司+龙头企业+合作社+农户”的发展模式，流转土地1200多亩，引进天种牧业养殖项目和清风（陆河）生态药材种植项目，提供就业岗位60余个，为土枝村每年创收20万元。二是坚持法治护航。一方面，深入开展卫片执法、扫黑除恶、打击电诈等行动，保持高压态势，重拳打击各类违法犯罪行为。今年以来办理完结行政执法案件60宗，双抢案件连续500天“零”发案，社会治安环境得到有效净化。另一方面，充分发挥驻村法律顾问作用，开展法治体检、法治讲座、入户普法等各类活动12场次，1100余名干部群众从中受益。通过19个村级流动普法宣传点、小区邻聚里驿站等“微”阵地，全镇76名法律明白人圆满解决邻里纠纷与经济纠纷等调解案件36宗。三是深化德治润心。坚持把文明创建与提升村民素质紧密结合，以卫生死角、占道经营、车辆违停等现象为攻克重点，38个路长、街长、巷长奔走在大街小巷，助力美丽圩镇建设。以打造家门口的“红色阵地”为契机，结合省级认定革命遗址33处，积极探索“红色+”新模式，打造了北中红色欢乐谷、谢非故居、昂塘时雍楼等特色景点，并成功创建北中省级中小学生研学基地，于“五一”期间在北中红色欢乐谷举办“绿美广东·生态陆河”陆河县首届沉香文化旅游节活动，以绿美河口、沉香文化为主题，举办活动演出、沉香文化论坛、红色发展论坛、文艺晚会等。向各地呈现沉香文化、人文风情，进一步激发全镇广大人民群众建设绿美村庄热情。同时充分发挥文明实践志愿服务作用，打造应急服务志愿队伍23支，深入推进移风易俗，开展绿美陆河森林防火宣传、送戏下乡巡回演出等各类志愿活动1824次，大力涵养和美文明的社会新风尚。