2023-04-13 10:54:14 来源 : 中国经济导报-中国发展网
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中国发展改革报社 记者|季晓莉
位于黑龙江省东北部、完达山山脉西端的七台河市，拥有6221平方公里黑土地，近70万常住人口，倭肯河和挠力河蜿蜒而过，每年有4个月气温在零下20摄氏度以下。65年前，这座城市因地下的煤矿资源而生，累计为国家贡献了超过6亿多吨优质原煤；40年前，这座城市晋升为省辖市，与鸡西、双鸭山、鹤岗并称为“黑龙江四大煤城”；由于冰雪运动的强盛，近年来，这里走出了12位冰雪运动世界冠军，2022年被授予“奥运冠军之城”纪念奖杯。如今，随着产业结构的深刻变革，人民生活质量的加速改善，这里正由“煤城”变为“美城”。
初春季节，本报记者走进七台河，印象最为深刻的是遍及大街小巷的烧烤店，“无所不烤”的饮食风格和“夜经济”洋溢着浓郁的人间烟火气；宽敞明亮的市文化中心，幼儿园小朋友在老师的带领下来阅览室读书，一间间功能教室里，人们或踩着猫步练习模特走台，或随着电子琴伴奏合唱，或安静地手执毛笔描绘丹青；掀开大门上的厚布帘子，熙熙攘攘的市民中心里，人们满面春色地办理社保、缴税、拿房本、注册企业……2022年七台河社会消费品零售总额增速已位列黑龙江省第一；城乡常住居民人均可支配收入分别同比增长5.1%和4.6%，跑赢了全国和黑龙江省平均水平。
这里，正以最快的速度，迎接气候和经济社会发展的双重“春天”。
重点项目推进专班发力，七台河领跑黑龙江
2022年，克服疫情反复等不利影响，七台河市地区生产总值达到268.9亿元，同比增长5.3%，高于黑龙江省平均水平2.6个百分点，增速由2020年、2021年全省末位，一跃成为第一名。
为了把经济搞上去，七台河市委、市政府下了“狠心”。这一年，七台河市高规格组建市重点项目推进服务专班，书记、市长任双组长，市县区四大班子4593名干部包联7292家企业、25174家工商户，个个都铆足干劲、加班加点，对重点项目实行“清单化”管理、“高效化”推进，供应链、服务链、人才链、资本链、创
新链多链融合，促进企业培大育强。七台河市委、市政府通过“集中会商、代办帮办”，协调解决了联顺生物科技有限公司用工招聘、宝泰隆矿业用油成本等90多
个问题；通过“政银企”对接，帮助锦逸煤气、大江牧业、煤矿改扩建等项目落实贷款40余亿元，授信近60亿元；2022年全年为经营主体减税降费11.2亿元。
一分耕耘、一分收获。继全市固定资产投资在2020年、2021年双双同比增长超三成后，2022年又增长了两成，七台河在黑龙江一众城市排行榜上，终于名列前茅。2022年，在全省项目建设评比中，七台河市21个省重点项目全部开工且都按期竣工，完成投资接近110亿元，投资完成率超过140%。
不仅如此，2022年，七台河市还出台了旅游业发展三年行动计划，“冠军之城旅游线路”入选黑龙江省十大冰雪旅游精品线路。
2023年的七台河市《政府工作报告》提出，今年要有6个百分点以上的地区生产总值增长率。七台河市委、市政府为实现2023年经济社会高质量发展，将重点实施“十大工程”，强化经济运行调度，以“1+14”的专班格局推进主要经济指标稳中有升。2022年实行的党政领导双组长项目推进服务机制在2023年也将延续下去，从而为项目建设解决生产要素供给问题。
据悉，七台河市重点项目专班将通过采取集中审批、容缺审批、一会三函、领办代办、送证上门等形式做实做细项目前期，保障项目尽早开工。全市各相关单位部门正在积极开展“入企敲门”行动，常态化深入项目现场，协调解决水电油气运、人地钱技数等要素保障问题，保障项目顺利建设。
七台河市发展改革委副主任张建夫告诉本报记者，通过扎实开展项目谋划储备之冬行动，目前全市已经确定了130个重点项目，其中24个项目被列入黑龙江省重点。七台河市鼓励煤矿技改等在建项目冬季不停工，预计2023年“开春即开工”项目将达到80多个。
新年不断线，春日催人忙。2023年，七台河市将招商引资作为经济工作的生命线，“无中生有”扩增量，大力引进财源型、立市型大项目、好项目，先后与北京海国投、中国能建等中字头企业、行业领军企业对接签约，持续推进新引进落地项目早投产、早达效。
此外，七台河市还计划从一、二、三产业多方发力促增长：“稳猪、扩牛、强禽”六字方针瞄准提高农业增加值；通过分梯次分解指标、解决堵点问题充分释放工业产能；“算大账不算小账”，通过在汽车、百货、文娱、餐饮等领域发放政府消费券来刺激消费回暖。
人心齐，泰山移。多点发力的七台河，正在打造动力源源不断的超级经济引擎。
力促经济结构深刻变革，为高质量发展储存动能
在区域和城市竞争日益激烈的当下，怎样才能让一座城市永葆青春和活力？七台河市意识到，要下大力气调整经济结构，才能获得高质量的长远发展，使得经济综合实力和基础稳中向好。
七台河市委书记王文力近日表示，为了强化产业支撑，七台河要一方面稳煤固基，尽快释放优质产能，积极推进一批煤化热电一体化项目，巩固七台河在黑龙江煤化工产业排头兵的地位；另一方面，七台河要抓实转型产业发展，全力推进生物经济、数字经济、冰雪经济、畜牧业、新材料新能源等产业发展，着力打造经济发展新引擎。
近年来，七台河市淘汰煤炭落后产能，煤化工、机械、家具等传统产业加快升级，生物制药、新材料等产业茁壮成长，“十三五”期间，规模以上非煤工业比重由36.6%提高到49.5%，即将占据经济总量的“半壁江山”。
据了解，七台河市设立了4亿元新材料产业发展基金，高标准规划建设新材料产业园区，重点推进负极材料、石墨烯应用、高端石墨三大产业集群，被列为国家火炬石墨及石墨烯特色产业基地。宝泰隆百吨石墨烯量产，实现了石墨烯从“公斤级”到“吨级”突破；5万吨针状焦达产，使七台河市成为全国唯一一个既有天然石墨又有人造石墨的地级市。
如今，七台河市还重点发展生物医药产业，成为全市经济发展的第二增长极。在引进总投资120亿元、七台河市第一个超百亿级项目——黑龙江联顺生物科技有限公司时，从洽谈到开工仅用98天，刷新当地纪录，已开工建设的7条生产线中有4条进入收尾阶段，投产后年产值可达240亿元，对当地生物医药产业发展、产业结构转型升级有里程碑意义。
据悉，目前七台河市拥有五大园区，包括七台河经济开发区、黑龙江江河经济开发区、黑龙江东部再生资源回收利用产业园、七台河新兴煤化工循环经济产业园和新材料产业园、勃利国家现代农业产业园。过去园区处于分散管理状态，存在“低、小、散、弱”等问题。如今七台河市委、市政府提出把产业园区作为经济工作的“牛鼻子”，成立管委会整合全市力量与资源，统筹开展园区的开发、建设、管理、安全、招商工作，“有中生新”“一区多园、五区联动、产业聚集、错位发展”，各种优惠政策能惠及所有园区，避免无序化同质化竞争，最大化实现规模效应、集聚效应、辐射效应和带动效应。
吸引企业和人才，“黄金十条”助力振兴发展主力军
不仅要调整优化产业结构，七台河市委、市政府还意识到，要始终把“民营经济立市”作为全市发展的基石，坚持同频共振、让利于企，使得民营经济蓬勃发展，从而推动全市经济上台阶。
在此行采访中，本报记者接触的绝大部分企业都是民营企业，不管是土生土长还是外地引进，当询问起当地营商环境如何时，所有企业的相关负责人都纷纷表示，这里的政府是真心实意帮助企业谋发展，捧出了“真金白银”为企业服务。
其实，早在1993年，七台河就曾提出“9388工程、建设北方温州”的构想；2001年、2002年、2008年分别掀起发展民营经济的热潮。2018年，七台河市推出“黄金十条”等加快民营经济发展的政策，打造了“六最”服务体系。近年来，七台河市的民营经济比重显著提升，贡献了全市约六成增加值、七成税收、八成就业、九成研发投入，成为这方水土振兴发展的“主力军”，而七台河市也成为闻名遐迩的东北地区民营经济改革示范城市。
如今，七台河市有17家民营企业通过国家高新技术企业认定，新增省级工程技术研究中心2家，省级“专精特新”中小企业4户，鹿山、隆鹏、吉伟3家企业累计纳税进入黑龙江省50强，联顺生物科技有限公司进入黑龙江省生物经济民企20强，被认定为黑龙江省首家面向生物医药产业专利导航服务基地。
不仅如此，七台河市还在争取更多的人才资源，每年列支500万元人才专项资金，新建500套青年创业公寓和90套高层次人才公寓，免费让人才居住……一项项“真金白银”人才政策增强了七台河市引才的“硬实力”。
机遇之城，拼搏之城
采访中，七台河市发展改革委多位青年干部向本报记者表示，七台河是一座特别具有包容性的城市，也可以说是一座移民城市，在这里工作的干部都干劲十足、奋力拼搏。虽然煤炭资源枯竭给城市发展带来了困难，但毕竟“船小好调头”，这几年七台河市的经济社会转型进展很快，他们深受感染，也对七台河市的明天信心满满。
如今的七台河市，已经变成了一座“机遇之城”。东北振兴战略为七台河市加快实现全方位振兴提供了重要抓手和突破口，带来了前所未有的政策机遇；黑龙江省打造我国向北开放重要窗口的机遇，国家扩大内需、重塑产业链供应链战略的机遇，为七台河市推进产业链和产业集群集成提供了契机；龙江东部城市群节点城市的区位优势，牡佳高铁的开通契机，为七台河市推动与周边区域合作联动，拓展发展空间，实现动能转换提供重要机遇。
“奥运冠军之城”七台河，如王文力所言，正在弘扬冠军精神，把事干好、干出彩、干到极致。在干部群众分秒必争、时不我待的氛围中，七台河正大步迈向更美好的春天。
